2017年审计项目安排的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是习近平总书记来陕视察时提出的“追赶超越”和“五个扎实”要求，牢固树立“四个意识”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局和坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，按照《汉中市“十三五”审计工作发展规划》，坚持以提高质量和效益为中心，坚持以供给侧结构改造为主线，围绕“改革、发展、安全、绩效”目标，严格履行审计监督职责，坚持应审必审、凡审必严，坚持创新审计方式方法，大力推进有重点、有步骤、有深度、有成效的审计全覆盖，充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，促进我市经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

　　一、审计项目安排原则

    （一）围绕中心工作、统筹安排审计项目。按照协调推进“四个全面”战略布局，以及创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念要求，围绕市委、市政府工作中心，系统考虑安排各类审计项目。充分利用好财政审计和经济责任审计两个平台，加大不同审计类型项目的统筹融合，相互衔接，增强审计项目的整体性和客观性。项目安排要把查处问题与促进发展、分析原因与推进改革、促进整改与推动问责、惩治腐败与促进廉政、揭示风险与维护安全、促进公平正义与推进民主法治一并考虑。要将各项审计与国家重大政策措施落实情况跟踪审计，与落实供给侧结构性改革和“三去一降一补”五大任务有效结合起来。要将习近平总书记来陕视察时提出的“追赶超越”和“五个扎实”要求有效结合。

    （二）加大资源整合、创新审计方式方法。坚持全省审计“一盘棋”，除署定、省定项目外，进一步加大实施统一组织审计项目，大力推进“上审下”，“交叉审”，“跟踪审”，“系统审、审系统”，不断扩大审计的深度和广度，扩大审计效果。要大力推进审计大数据分析的能力，加大数据技术的审计应用，提高审计机关跨领域、跨层次、跨项目的数据分析能力。

    （三）量力而行，有步骤、有重点地逐步实现审计全覆盖。摸清审计对象底数，建立和完善分行业、分领域的分级审计对象数据库，加强计划统筹，根据中长期审计发展规划，合理制定年度审计项目计划。今年是审计体制改革之年，要做好充分的思想准备，保证队伍不乱，工作不误；严格审计程序，严把审计质量，防范审计风险。

    二、完成审计项目计划的几点要求

    市、县区审计机关要切实转变思想观念，转换思维方式，正确把握改革和发展中出现的新情况新问题，及时总结经验，推动“追赶超越”目标的实现，推动“三项机制”的全面落实。

　　（一）坚持依法审计，继续鼓励创新。树立法治理念，强化依法思维，做到审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法。严格遵循法律法规及相关规章制度，以是否符合中央和地方决定精神和有利于促进创新、改革、发展作为审计定性判断的标准。注重保护改革发展中的新生事物，对突破原有制度或规定，但有利于维护人民利益、有利于调结构，补短板，化解产能过剩，有利于降低企业成本、提质增效，有利于化解房地产库存，有利于扩大有效供给，有利于防范和化解金融风险，有利于资源节约利用和保护生态环境，有利于推进财政资金统筹使用和提高资金绩效的创新举措，要坚决支持鼓励，积极促进规范和完善，大力推动形成新的制度规范。

　　（二）坚持实事求是，大力推动改革。要把干部在推进改革中因缺乏经验，先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误，同上级命令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把推动发展的无意过失，同谋取私利的违纪违法行为区分开来；要把中央“三个区分开来”的要求和建立容错纠错机制有效结合起来，要密切关注影响改革发展的深层次问题，对制约和阻碍中央及地方重大政策措施贯彻落实，制约和阻碍结构性改革推进，制约和阻碍创新创业、激发活力，制约和阻碍简政放权、政府职能转变，制约和阻碍转型升级、提高绩效等体制机制问题，要及时反映，大力推动和完善制度和深化改革。

　　（三）坚持问题导向，揭示重大违法违纪问题。继续强化对重点领域、重点部门、重点资金，以及国家重大政策落实情况和经济责任的审计监督，坚持查深、查透、查细。严肃查处损害国家和人民利益、重大违法违纪、重大履职不到位、重大损失浪费、重大环境污染和资源损毁、重大风险隐患等问题。对以权谋私、假公济私、权钱交易、骗取财政资金、失职渎职、贪污受贿、内幕交易等违法犯罪问题，必须坚持“零容忍”，坚决查处，全面提升审计质量和工作水平。

    三、审计项目安排情况

    （一）重大政策措施落实情况跟踪审计（署定统一实施）

    按照审计署的统一部署，持续做好重大政策落实情况跟踪审计工作，促进政令畅通。重点关注“三去一降一补”五大任务、供给侧结构性改革、精准扶贫精准脱贫、积极财政政策、简政放权和放管结合、大众创业、万众创新等重大决策部署贯彻落实情况，严肃查处弄虚作假、隐瞒实情、阳奉阴违、有令不行、有禁不止，以及重大履职不到位等问题，推动政策落地有效发挥作用，坚决维护中央权威。今年，要把市、县区政府及各部门，贯彻落实省委、省政府确定的“追赶超越”目标和“五个扎实”要求作为审计的重要内容，严格查处不作为、慢作为、乱作为等问题。

    （二）2016年城镇保障性安居工程跟踪审计（署定统一实施）

    按照审计署统一安排，继续开展城镇保障性安居工程跟踪审计。审计范围为2016年度，重大事项追溯到相关年度。资金范围包括财政安排的安居工程资金和支持安居工程的银行贷款、住房公积金项目贷款、专项建设基金及企业债券、银行间中期票据等各类社会融资。业务范围包括安居工程（含各类棚户区改造、农村危房改造和公共租赁住房、经济适用房、限价商品房等保障性住房）的计划、投资、建设、分配、运营等情况，以及配套基础设施建设情况。重点是在调查掌握安居工程总体情况的基础上，揭示购买棚改服务和货币化安置、工程建设和住房分配使用、专项资金管理使用等方面的突出问题。揭示有无套取挪用专项资金，克扣截留补助补贴，以保证金名义乱收费、虚构融资服务、索要回扣等贪污受贿，以及非法加收融资中间费用等问题，促进中央和地方城镇保障性安居工程部署要求全面落实。

    （三）精准扶贫和精准脱贫专项资金跟踪审计（含移民搬迁资金）（署定统一实施）

    以促进提高扶贫资金绩效、保障扶贫脱贫如期实现为目标，关注国家精准扶贫和精准脱贫政策实施、扶贫脱贫目标责任制落实，关注国家贫困县和连片贫困地区，易地搬迁项目资金筹集、到位、管理和使用情况，关注扶贫资金的效果，关注建档立卡贫困农户农村危房改造资金使用效果，揭露存在的重大违法违纪问题。针对我省推行的“政府+供销社+龙头企业+合作社+贫困户”的产业扶贫模式，重点检查被投资企业给农户分红的公平、真实、合理性，揭示政策落实情况及存在的问题。

    （四）对自然资源资产利用保护情况和主要领导干部自然资源资产利用情况离任审计（署定统一实施）

    以推动领导干部守法、守规、守纪、尽责，切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，促进自然资源资产节约和集约利用，保护生态环境安全为目标，依据中央办公厅、国务院办公厅印发的《领导干部自然资源资产离任审计试点方案》，按照因地制宜、重在责任、稳步推进的原则和审计署统一部署，从2017年开始全面推进领导干部自然资源资产离任审计试点，重点以被审计领导干部任职前后所在地区自然资源资产负债表反映的自然资源资产实物量及生态环境质量状况变化为基础，以其任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况为主线，对土地、水资源、森林资源、矿山生态环境治理、大气污染防治等情况进行审计。严肃查处资源损毁、重大生态破坏、重大环境污染、重大责任履职不到位等问题。审计中要探索自然资源资产离任审计责任界定、利用保护情况评价和审计结果运用，为推进实施自然资源资产离任审计积累经验，奠定基础。

    （五）城镇职工基本养老保险基金审计（省定联网）

    以保障安全、完善制度、规范管理、提高效率、增强公平性、适应流动性、保障可持续性为目标，在摸清城镇职工基本养老保险基金规模、来源和分布的基础上，揭示基金筹集、管理、使用等环节存在的违法违纪问题，关注政策执行、业务管理和制度衔接中存在的问题，关注基金保值增值情况，分析基金的可持续性，揭示制度存在的风险，推动城镇职工基本养老保险相关政策制度贯彻执行和健全完善。

    （六）全市城乡居民养老保险审计（市定统一实施）

    以保障安全、完善制度、规范管理、提高效率、增强公平性、保障可持续性为目标，在摸清全市城乡居民养老保险的规模、来源和分布的基础上，揭示资金筹集、管理、使用等环节存在的违法违纪问题，关注政策执行、业务管理和制度衔接中存在的问题，关注资金保值增值情况，分析资金的可持续性，揭示制度存在的风险，推动相关政策制度贯彻执行和健全完善。

    （七）同级财政预算执行审计

    以公共资金运行和重大政策落实情况为主线，以监督检查预算执行的真实性、完整性、规范性和绩效性为核心，重点关注财税政策执行，政府预算体系完善情况、转移支付资金预算管理和使用情况、政府债务管理情况。关注地方财政收支缺口，持续关注地方政府性债务，维护财政安全。

    （八）部门单位预算执行情况审计

    以提高公共资金使用绩效为重点，持续关注落实中央八项规定精神情况，加强公务支出和公款消费审计，促进依法履职尽责，严格预算约束，提高政府绩效管理水平。加大对政府采购及其政策功能的审计力度，推动健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

    （九）财政决算审计

    以预算执行及决算的真实性、完整性为基础，关注执行统一财税政策情况，转移支付资金预算管理和使用情况，财政体制运行情况和地方政府性债务情况。把财政决算审计与地方党政主要领导干部任期经济责任审计，以及自然资源资产利用情况审计三者相结合。整合审计资源，做好审计成果转化与利用。围绕贯彻国务院出台的《关于加强地方政府性债务管理的意见》，对地方政府性债务实行动态化、常态化的审计监督，推动规范地方政府举债融资行为，促进地方政府性债务纳入预算管理，增强透明度，接受人大监督。重点关注地方财政缺口，关注执行统一财税政策情况，中省转移支付资金预算管理和使用情况，延伸检查重点专项资金的管理分配情况等。要促进盘活存量资金，重点关注各级财政资金该投未投，该用未用，使用绩效低下等问题。对地方政府财政管理中的新情况、新问题，提出针对性的建议。

    （十）预算执行单位内审自查和审计调查

    以促进规范部门和单位预算执行和财政收支、财务收支管理，健全内控制制度，增强各部门、各单位预算和财务管理水平，提高资金使用效益为目标，市、县区审计机关要对本级部门和单位预算执行情况进行内审计自查和审计抽查。自查的重点是财务管理等内控制度建立健全和执行情况，预算执行情况，各项收支的真实性、合法性和有效性；下属财务独立核算单位的财务管理情况。

    （十一）预算执行审计整改情况专项审计调查

    按照省政府颁布实施的《陕西省审计整改工作暂行办法》规定和省人大的要求，各级审计机关要加大审计整改工作力度，对2015年度同级预算执行审计工作报告所列问题整改情况进行审计调查。着重检查审计处理处罚决定、审计移送处理、审计报告提出的审计建议等落实情况，被审计单位建章立制、堵塞漏洞、加强管理的情况，向本级人大、政府上报审计整改结果。

    （十二）领导干部经济责任审计

    以促进领导干部守法、守纪、守规、尽责为目标，坚持“全面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展”的工作思路，坚持党政同责、同责同审，大力推进党政主要领导干部任期经济责任同步审计，深化党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计。围绕领导干部履行发展、环保、民生、安全、绩效、廉政等责任情况，确定不同岗位审计重点，着力揭示和反映重大违法违规、重大失职渎职、重大决策不当，以及不作为、慢作为、假作为、乱作为等问题，强化对权力运行的监督制约。自然资源资产离任审计是领导干部经济责任审计的重要组成部分，在开展领导干部经济责任审计过程中，凡是涉及自然资源资产管理的，必须将其纳入经济责任审计的范围，作为重要内容进行审计。

    （十三）重点投资项目审计

    围绕深化投资体制改革、优化投资结构、提高投资绩效、加强对政府投资项目、政府与社会资本合作等方式建设的公共工程项目审计，开展重大公共设施和基础设施工程项目跟踪审计，重点关注项目落地、开工建设、资金到位等情况，关注立项决策审批、征地拆迁、环境保护、工程招投标、物资采购、资金管理使用和工程质量管理等重点环节，关注投资项目规划布局、投向结构、投资效益等情况，揭示反映项目应开工未开工、进度缓慢、以及重大违纪违规等问题。促进深化投资体制改革、优化投资结构、提高投资绩效。加强对重点建设项目的竣工决算审计。促进提高公共投资和公共资源管理的经济性、效率性和效果性。推动经济结构调整和发展方式转变。

    （十四）国有及国有控股企业集团公司审计

    以促进国有企业做强做大做优，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力为目标，重点关注损益真实性、企业负债、重大投资决策、重大物资采购、重大项目建设、重大资本运作、混合所有制改革推进情况，严肃查处内外勾结、利益输送，以及利用混合所有制改革暗箱操作、低价贱卖国有资产和逃废金融债务等违法违纪问题。防止国有资产流失，维护国有资产安全完整。

    （十五）开展对村级财务收支审计试点

    以保障财政资金投资效益，有效落实党和国家各项惠民政策为目标，开展对村级财务收支试点审计。重点关注财政各专项资金使用情况和效益，关注各项惠农、惠民政策的落实情况，促进村级财务规范管理，有效落实党和国家的各项政策。